Le défi de la construction de la paix

La paix n'est pas une notion simple. Elle revêt plusieurs significations selon le contexte et la perspective. C'est ce que l'on appelle une notion polysémique, c'est-à-dire qui a plusieurs sens.

On distingue généralement plusieurs formes de paix :

• La Paix négative : C'est l'absence de guerre ou de violence directe. Elle se caractérise par l'arrêt des hostilités. Par exemple, un cessez-le-feu marque une paix négative. Elle ne garantit pas l'absence de tensions sous-jacentes ou de violences structurelles.
• La Paix positive : C'est bien plus que l'absence de guerre. Elle implique l'existence de relations harmonieuses, la justice sociale, l'égalité, le respect des droits de l'homme, le développement économique et la coopération. C'est un état de bien-être et de justice où les causes profondes des conflits sont traitées. Par exemple, une société où les minorités sont intégrées et respectées tend vers une paix positive.
• La Paix juste : Cette notion est liée à l'idée que la paix doit reposer sur la justice. Elle ne peut être durable si elle est fondée sur l'oppression ou l'inégalité. Elle implique la réparation des torts passés et la reconnaissance des droits de chacun. Les accords de paix qui intègrent des mécanismes de justice transitionnelle (comme des tribunaux ou des commissions vérité) visent à établir une paix juste.
• La Sécurité collective : C'est un système international où les États s'engagent à défendre mutuellement leur intégrité territoriale et leur souveraineté contre toute agression. L'idée est qu'une attaque contre un État est considérée comme une attaque contre tous. Le principe de la sécurité collective est au cœur du fonctionnement d'organisations comme l'ONU. Elle vise à prévenir les guerres par la dissuasion collective.

La paix se manifeste et se construit à différentes échelles, du niveau individuel au niveau international.

• Paix individuelle : C'est l'harmonie intérieure d'une personne, l'absence de troubles ou d'anxiété. Elle est liée au bien-être psychologique et à la satisfaction personnelle.
• Paix sociale : Elle concerne les relations au sein d'une société. C'est l'absence de tensions majeures, de conflits civils, de discriminations ou d'inégalités extrêmes. Elle implique la cohésion sociale, le respect des normes et la résolution pacifique des différends entre groupes ou communautés. Par exemple, une société où le dialogue social est privilégié pour résoudre les conflits du travail est une société en paix sociale.
• Paix internationale : C'est l'absence de guerres ou de conflits majeurs entre les États. Elle est caractérisée par la diplomatie, la coopération et le respect du droit international. Elle est l'objectif principal des organisations internationales comme l'ONU.
• Paix durable : Cette notion englobe les précédentes et insiste sur la pérennité de la paix. Une paix durable n'est pas seulement l'absence de guerre, mais un état où les mécanismes de prévention des conflits sont robustes, où la justice et le développement sont assurés, et où les sociétés sont résilientes face aux chocs. Elle nécessite un engagement à long terme.

La construction de la paix est un processus complexe, semé d'embûches. Plusieurs facteurs peuvent la menacer ou la briser.

• Conflits armés : Ce sont les obstacles les plus évidents. Qu'ils soient interétatiques (entre États) ou intra-étatiques (guerres civiles), ils détruisent des vies, des infrastructures et génèrent des traumatismes profonds, rendant la réconciliation difficile.
• Inégalités : Les disparités socio-économiques, l'accès inégal aux ressources (eau, terres, éducation, santé) sont des sources majeures de frustration et de ressentiment, pouvant dégénérer en violence. Les inégalités peuvent être économiques, sociales, ethniques ou religieuses. Par exemple, la pauvreté et le manque d'opportunités sont souvent cités comme des facteurs favorisant le recrutement par des groupes armés.
• Injustice : L'absence de justice, l'impunité pour les crimes passés, la discrimination systémique ou le non-respect des droits fondamentaux minent la confiance et alimentent le désir de vengeance. Une paix imposée sans justice est rarement durable. La justice transitionnelle vise justement à réparer l'injustice après un conflit.
• Violences structurelles : C'est une forme de violence moins visible que la violence directe. Elle est intégrée dans les structures sociales, politiques et économiques qui empêchent les individus de satisfaire leurs besoins fondamentaux. Par exemple, un système politique qui exclut une partie de la population ou un système économique qui génère une pauvreté massive sont des formes de violence structurelle. Elles peuvent créer un terreau fertile pour les conflits ouverts.

Ces entités jouent un rôle central dans la prévention, la gestion et la résolution des conflits, ainsi que dans la promotion de la paix.

• ONU (Organisation des Nations Unies) : Créée en 1945, l'ONU est l'acteur principal de la paix et de la sécurité collective. Son Conseil de Sécurité a la responsabilité première du maintien de la paix et peut autoriser des interventions. Ses agences (UNICEF, PNUD, HCR, etc.) œuvrent pour le développement, l'aide humanitaire et la promotion des droits humains, autant de piliers de la paix positive.
• OTAN (Organisation du Traité de l'Atlantique Nord) : Alliance politico-militaire fondée en 1949, elle assure la défense collective de ses membres. Bien que son rôle principal soit la sécurité de ses membres, elle participe parfois à des opérations de maintien de la paix ou de gestion de crise hors de sa zone traditionnelle, notamment dans les Balkans ou en Afghanistan.
• Union Européenne (UE) : Initialement conçue pour prévenir les conflits entre ses membres, l'UE est devenue un modèle d'intégration régionale. Elle promeut la paix par l'intégration économique, la coopération politique et le respect des valeurs démocratiques. Elle mène aussi des missions civiles et militaires de gestion de crise et de formation (ex : EUTM Mali).
• Opérations de maintien de la paix (OMP) : Surnommées les "Casques bleus", ce sont des forces militaires et civiles déployées par l'ONU (ou parfois d'autres organisations régionales) dans des zones de conflit. Leurs missions varient : surveillance de cessez-le-feu, désarmement, protection des civils, aide humanitaire, soutien à l'organisation d'élections. Elles sont basées sur le consentement des parties, l'impartialité et le non-recours à la force, sauf en cas de légitime défense.

Les États restent des acteurs fondamentaux, utilisant la diplomatie comme principal instrument.

• Diplomatie préventive : Ensemble d'actions visant à éviter l'éclatement ou l'escalade d'un conflit. Cela inclut l'alerte rapide, le dialogue, la négociation secrète ou publique, la médiation. Par exemple, l'envoi d'émissaires spéciaux pour dialoguer avec des factions rivales.
• Médiation : Processus par lequel une tierce partie neutre aide les parties en conflit à communiquer, à comprendre leurs positions respectives et à trouver des solutions mutuellement acceptables. Les médiateurs peuvent être des États, des organisations internationales ou des personnalités reconnues.
• Négociation : Dialogue direct entre les parties en conflit en vue de parvenir à un accord pour résoudre leurs différends. Les négociations peuvent porter sur un cessez-le-feu, un traité de paix, un partage de ressources, etc.
• Coopération bilatérale : Relations et accords entre deux États pour atteindre des objectifs communs, y compris en matière de sécurité et de paix (ex : accords de défense, partenariats pour le développement).

Au-delà des États et des organisations officielles, les citoyens et leurs associations jouent un rôle croissant.

• Action humanitaire : Fourniture d'aide d'urgence (nourriture, abri, soins médicaux) aux populations touchées par les conflits. Des ONG comme Médecins Sans Frontières ou la Croix-Rouge sont emblématiques.
• Plaidoyer : Actions menées pour influencer les décideurs politiques et l'opinion publique en faveur de la paix, des droits humains ou de la justice. Amnesty International ou Human Rights Watch sont des exemples.
• Éducation à la paix : Programmes visant à enseigner les compétences de résolution non violente des conflits, la tolérance, le respect des droits de l'homme, afin de construire une culture de paix à long terme.
• Rôle des femmes : Les femmes sont de plus en plus reconnues comme des actrices essentielles de la paix, non seulement comme victimes, mais surtout comme médiatrices, négociatrices et bâtisseuses de communautés. La Résolution 1325 du Conseil de Sécurité de l'ONU souligne l'importance de leur participation à tous les niveaux des processus de paix. Leur inclusion mène à des accords de paix plus durables.

La paix s'appuie également sur un cadre légal et des leviers financiers.

• Droit international humanitaire (DIH) : Ensemble de règles qui cherchent à limiter les effets des conflits armés. Il protège les personnes qui ne participent pas ou plus aux combats et restreint les moyens et méthodes de guerre. Les Conventions de Genève en sont la pierre angulaire.
• Justice transitionnelle : Ensemble de mesures adoptées après des périodes de conflit ou de répression pour faire face aux violations massives des droits de l'homme. Cela peut inclure des tribunaux pénaux, des commissions vérité et réconciliation, des programmes de réparations ou des réformes institutionnelles.
• Sanctions économiques : Mesures coercitives (embargos, gel des avoirs, restrictions commerciales) imposées à un État ou à des individus par des organisations comme l'ONU ou des États, pour les contraindre à changer de comportement ou à respecter le droit international. Elles sont controversées en raison de leurs impacts sur les populations civiles.
• Aide au développement : Soutien financier ou technique apporté aux pays en développement pour améliorer leurs conditions de vie. En favorisant la croissance économique, l'éducation et la santé, l'aide au développement contribue à réduire les inégalités et les violences structurelles, et donc à consolider la paix.

La Société des Nations (SDN) fut la première tentative d'organisation internationale visant à maintenir la paix mondiale.

• Première Guerre mondiale : Le traumatisme de ce conflit (1914-1918) a conduit à la création de la SDN en 1920, avec pour objectif de "plus jamais ça".
• Idéalisme wilsonien : Le président américain Woodrow Wilson fut l'un des principaux promoteurs de la SDN, fondée sur des principes de diplomatie ouverte, de désarmement et de sécurité collective.
• Manque d'outils coercitifs : La SDN ne disposait pas de force armée propre pour faire appliquer ses décisions. Elle reposait sur la bonne volonté de ses membres à respecter le droit international et à appliquer des sanctions. Les États-Unis n'y adhérèrent jamais, affaiblissant considérablement son autorité.
• Montée des totalitarismes : Face à l'agression de puissances comme l'Italie (Éthiopie), le Japon (Mandchourie) ou l'Allemagne nazie (remilitarisation de la Rhénanie), la SDN s'est montrée impuissante. Son incapacité à prévenir la Seconde Guerre mondiale a scellé son échec. La SDN a échoué car elle manquait de capacité à faire respecter ses décisions.

Tirant les leçons de l'échec de la SDN, les Alliés décident de créer une nouvelle organisation plus robuste.

• Seconde Guerre mondiale : L'ampleur des destructions et des pertes humaines (1939-1945) a renforcé la nécessité d'une organisation internationale capable de maintenir la paix.
• Charte des Nations Unies : Signée en 1945 à San Francisco, elle est le texte fondateur de l'ONU. Elle énonce ses objectifs (maintenir la paix et la sécurité internationales, développer des relations amicales entre les nations, réaliser la coopération internationale) et ses principes (égalité souveraine des États, non-ingérence dans les affaires intérieures, recours au règlement pacifique des différends).
• Sécurité collective : L'ONU reprend ce principe, mais le dote d'un outil plus puissant : le Conseil de Sécurité.
• Droit de veto : Attribué aux cinq membres permanents du Conseil de Sécurité (États-Unis, Russie, Chine, France, Royaume-Uni), il leur permet de bloquer toute résolution. Ce droit, conçu pour garantir l'accord des grandes puissances, est aussi une source de blocage. Le droit de veto est à la fois une force et une faiblesse de l'ONU.

La période de la Guerre Froide (1947-1991) a mis à l'épreuve les capacités de l'ONU.

• Bipolarisation du monde : Le monde est divisé en deux blocs idéologiques et militaires dominés par les États-Unis et l'URSS. Cette division a des répercussions directes sur le fonctionnement de l'ONU.
• Blocage du Conseil de Sécurité : Les États-Unis et l'URSS ont fréquemment utilisé leur droit de veto pour bloquer les résolutions de l'autre camp. Cela a souvent paralysé l'action du Conseil de Sécurité sur les questions majeures.
• Opérations de maintien de la paix : Malgré les blocages, l'ONU a développé un rôle crucial avec les opérations de maintien de la paix. Ces "Casques bleus" ont été déployés pour surveiller des cessez-le-feu (ex : Cachemire, Sinaï) ou stabiliser des régions, souvent avec un mandat limité et sans capacité d'imposer la paix.
• Rôle des secrétaires généraux : Des personnalités comme Dag Hammarskjöld ont joué un rôle important de médiation discrète, contournant parfois les blocages des grandes puissances. L'ONU a su innover pour maintenir un rôle, même limité, pendant la Guerre Froide.

La fin de la Guerre Froide a suscité l'espoir d'un "nouvel ordre mondial" pacifié, mais a aussi révélé de nouveaux défis.

• Nouvel ordre mondial : Après la chute du Mur de Berlin et la dissolution de l'URSS, certains ont cru à l'avènement d'une ère de paix et de coopération, sous l'égide de l'ONU et des États-Unis. George Bush père a parlé d'un "nouvel ordre mondial", suggérant une ère de multilatéralisme.
• Conflits intra-étatiques : Loin de disparaître, les conflits ont changé de nature, devenant majoritairement internes aux États (guerres civiles, conflits ethniques ou religieux). Les Balkans, le Rwanda, la Somalie en sont des exemples tragiques.
• Interventions humanitaires : Face aux massacres de civils et aux génocides, la communauté internationale a été confrontée à la nécessité d'intervenir, parfois sans mandat clair, au nom de l'humanité. Ces interventions ont souvent été controversées.
• Responsabilité de protéger (R2P) : Adopté par l'ONU en 2005, ce principe affirme que chaque État a la responsabilité de protéger sa propre population des crimes de masse (génocide, crimes de guerre, nettoyage ethnique, crimes contre l'humanité). Si l'État échoue, la communauté internationale a la responsabilité d'intervenir, y compris par la force, en dernier recours et avec l'autorisation du Conseil de Sécurité. La R2P vise à concilier souveraineté des États et protection des populations.

Le XXIe siècle voit l'émergence de menaces complexes et transnationales.

• Terrorisme international : Des groupes comme Al-Qaïda puis Daech ont développé une capacité d'action mondiale, utilisant la terreur pour déstabiliser les États et les sociétés. La lutte contre le terrorisme est devenue une priorité internationale.
• Prolifération nucléaire : La menace que des États ou des acteurs non étatiques acquièrent des armes nucléaires reste une préoccupation majeure, malgré le Traité de Non-Prolifération (TNP). Le cas de l'Iran ou de la Corée du Nord illustre cette difficulté.
• Cybercriminalité : Les attaques informatiques peuvent cibler des infrastructures critiques (énergie, transports), perturber des élections ou même mener des actions d'espionnage et de sabotage, créant de nouvelles formes de conflits non conventionnels.
• Changement climatique : Bien que non directement un conflit armé, le changement climatique est un "multiplicateur de menaces". Il exacerbe les tensions existantes (accès à l'eau, aux terres arables), provoque des migrations massives et peut déstabiliser des régions entières, augmentant les risques de conflits.

Malgré les efforts, l'action internationale est souvent entravée.

• Souveraineté des États : Le principe de non-ingérence dans les affaires intérieures des États reste un pilier du droit international. Cela limite la capacité d'intervention de l'ONU et des autres organisations, même face à des violations massives des droits humains.
• Manque de moyens : Les opérations de maintien de la paix sont coûteuses et dépendent des contributions volontaires des États membres. Les budgets sont souvent insuffisants face à l'ampleur des défis.
• Intérêts nationaux divergents : Les grandes puissances (et les membres permanents du Conseil de Sécurité) ont souvent des intérêts géopolitiques propres qui peuvent entrer en conflit avec l'objectif de paix universelle, conduisant à des blocages ou à des interventions sélectives.
• Crise du multilatéralisme : La montée des nationalismes, le protectionnisme et la défiance envers les institutions internationales affaiblissent la coopération et la capacité d'action collective. Certains États préfèrent agir unilatéralement. Le multilatéralisme est en crise, fragilisant la construction de la paix.

C'est l'un des conflits les plus longs et les plus complexes du monde.

• Accords d'Oslo : Signés en 1993 et 1995, ces accords ont marqué un espoir de résolution en établissant une reconnaissance mutuelle entre Israël et l'Organisation de Libération de la Palestine (OLP), et en créant l'Autorité Palestinienne. Ils ont jeté les bases d'une solution à deux États.
• Conflit asymétrique : Il oppose un État doté d'une puissance militaire significative (Israël) à un acteur non étatique (l'OLP, puis le Hamas), rendant la négociation et l'équilibrage des forces très difficiles.
• Rôle des acteurs externes : Les États-Unis ont joué un rôle central de médiateur, mais leur partialité perçue a souvent été critiquée. D'autres acteurs régionaux et internationaux tentent également d'influer.
• Obstacles à la résolution : Les principaux points de blocage sont le statut de Jérusalem, les colonies israéliennes en Cisjordanie, le droit au retour des réfugiés palestiniens, la sécurité d'Israël, et la division politique palestinienne (Fatah/Hamas). Malgré des décennies d'efforts, une paix durable reste insaisissable.

L'Afrique du Sud offre un exemple notable de transition pacifique après une période de violence et de ségrégation.

• Commission Vérité et Réconciliation (CVR) : Créée en 1995, elle a permis aux victimes et aux bourreaux de l'apartheid de témoigner publiquement. En échange de la vérité, les auteurs de crimes pouvaient obtenir l'amnistie. Son objectif était de favoriser la réconciliation nationale plutôt que la vengeance.
• Nelson Mandela : Figure emblématique de la lutte anti-apartheid, son leadership visionnaire et sa politique de pardon ont été cruciaux pour éviter une guerre civile et construire une nation arc-en-ciel.
• Justice réparatrice : La CVR a mis l'accent sur la réparation des torts passés, non seulement par l'amnistie et la vérité, mais aussi par des recommandations de réparations pour les victimes et des réformes institutionnelles.
• Construction d'une nation : Le processus de réconciliation a visé à forger une identité nationale commune, au-delà des divisions raciales, en reconnaissant les souffrances passées et en œuvrant pour un avenir partagé. La CVR a été un modèle unique de justice transitionnelle.

Les guerres des Balkans dans les années 1990 ont mis en lumière les difficultés des opérations de maintien de la paix.

• Guerres des Balkans : Après l'éclatement de la Yougoslavie, une série de conflits ethniques et politiques a déchiré la région (Croatie, Bosnie-Herzégovine, Kosovo), entraînant des atrocités de masse.
• Casques bleus : L'ONU a déployé des forces (FORPRONU) pour protéger les populations civiles et acheminer l'aide humanitaire. Cependant, leur mandat était souvent faible ("force de paix" et non "force d'imposition de la paix"), et leur capacité à intervenir limitée.
• Massacre de Srebrenica : En 1995, malgré la présence de Casques bleus néerlandais, des milliers d'hommes et de garçons bosniaques ont été massacrés par les forces serbes de Bosnie. Cet événement a symbolisé l'échec de la communauté internationale à protéger les populations civiles et a conduit à une remise en question des mandats des OMP.
• Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY) : Créé en 1993 à La Haye, il a jugé les responsables des crimes de guerre et crimes contre l'humanité commis durant les conflits. Il a joué un rôle crucial dans la lutte contre l'impunité et l'établissement de la vérité judiciaire. Srebrenica est un rappel tragique des limites des OMP sans mandat robuste.

L'Union Européenne est souvent citée comme le projet de paix le plus réussi de l'histoire.

• Intégration économique : Lancée après la Seconde Guerre mondiale avec la CECA (Communauté Européenne du Charbon et de l'Acier), l'intégration économique a rendu la guerre entre les États membres "non seulement impensable, mais matériellement impossible" (Robert Schuman). La dépendance mutuelle a créé des intérêts communs.
• Coopération politique : Au-delà de l'économie, l'UE a développé une coopération politique étroite, avec des institutions communes (Parlement, Commission, Conseil) et une politique étrangère et de sécurité commune (PESC) en développement.
• Valeurs communes : L'adhésion à l'UE est conditionnée au respect des valeurs démocratiques, des droits de l'homme et de l'État de droit, ce qui renforce la paix interne et la stabilité.
• Prévention des conflits : L'élargissement de l'UE a souvent servi d'ancrage pour la démocratisation et la stabilisation des pays voisins, réduisant les risques de conflits. L'UE démontre qu'une paix durable peut être construite par l'intégration et la dépendance mutuelle.